西藏自治區(qū)國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建條例

 　　西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會公告

　　〔2025〕13號

　　《西藏自治區(qū)國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建條例》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2025年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

　　西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會

　　2025年11月28日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 穩(wěn)邊固邊

　　第三章 發(fā)展興邊

　　第四章 惠民富民

　　第五章 保障監(jiān)督

　　第六章 法律責任

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，促進邊境地區(qū)邊防安全鞏固、經(jīng)濟社會發(fā)展、邊民安居樂業(yè)，筑牢國家安全屏障，推進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國陸地國界法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建活動，適用本條例。

　　第三條 國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設為主線，堅持新時代黨的治藏方略，堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重。

　　第四條 國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建，應當推動邊境地區(qū)基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境良好、人口穩(wěn)步增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、公共服務提升、社會治理有效，構(gòu)建固邊有能力、興邊有支撐、富民有渠道的發(fā)展格局，努力實現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固。

　　第五條 國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人大依法監(jiān)督、政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會協(xié)同參與的工作機制，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、示范引領(lǐng)、整體推進。

　　自治區(qū)建立健全國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作中的重大事項和重要工作。

　　第六條 縣級以上人民政府應當加強對國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導，并將創(chuàng)建工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府及其有關(guān)部門的要求，做好創(chuàng)建工作，指導、支持和幫助村（居）民委員會開展相關(guān)工作。

　　村（居）民委員會協(xié)助人民政府、有關(guān)部門做好創(chuàng)建相關(guān)工作。

　　第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強發(fā)展興邊、惠民安邊、團結(jié)固邊、文化潤邊、治理強邊等的協(xié)同配合，按照職責分工，做好國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)工作。

　　第八條 縣級以上人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對在國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵。

　　第二章 穩(wěn)邊固邊

　　第九條 國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建，應當貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全和國家利益至上有機統(tǒng)一，加強協(xié)調(diào)配合，合力推進強邊固防，促進民族團結(jié)進步，建設更高水平的平安西藏。

　　第十條 自治區(qū)踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，開展愛國主義教育，增強人民群眾的國家觀念和國土安全意識，增進人民群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，做神圣國土守護者、幸福家園建設者。

　　第十一條 自治區(qū)加強各民族交往交流交融促進工作，全面推廣普及國家通用語言文字，大力宣傳各民族守望相助、手足情深、愛國守邊的先進典型，加強邊境地區(qū)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設，推動各民族共同創(chuàng)造美好生活、共同守衛(wèi)祖國邊疆。

　　第十二條 自治區(qū)加強邊境管理，統(tǒng)籌國（邊）界管理、巡邊固邊、軍事設施保護、邊境綜合治理，建立健全區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動機制，整合人防、物防、技防資源，構(gòu)建信息化、智能化防控體系，提升穩(wěn)邊固邊能力。

　　第十三條 公安機關(guān)、移民管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，加強進出邊境管理區(qū)人員、交通運輸工具的檢查以及邊境地區(qū)治安、戶籍管理和流動人口服務管理；防范查處非法出入境活動，偵辦妨害國（邊）境管理違法犯罪案件。移民管理機構(gòu)依法組織實施出入境邊防檢查、邊民往來管理和邊境地區(qū)的邊防管理。

　　商務、交通運輸、市場監(jiān)督等其他有關(guān)部門按照各自職責依法行使職權(quán)，開展邊境管理相關(guān)工作。

　　第十四條 自治區(qū)統(tǒng)籌資源配置，加強護邊員隊伍建設和管理，完善與邊境管理相適應的護邊員員額保障體制，建立健全護邊員使用、管理、培訓和考核機制與保障、撫恤優(yōu)待機制，增強邊境地區(qū)綜合管控力度。

　　自治區(qū)探索建立高海拔、自然資源匱乏、條件艱苦、守邊護邊任務艱巨的邊境地區(qū)邊民特殊補助制度。

　　第十五條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府應當加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化網(wǎng)格化服務管理和群防群治力量建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制，拓寬參與基層治理渠道，加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　第十六條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府應當完善公共安全體系，加強防災減災、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生和食品安全等方面工作，推進應急避難場所、物資儲備基礎設施建設，全面提升公共安全保障和應急管理能力。

　　第十七條 邊境地區(qū)人民政府應當加強國防教育工作，完善雙擁工作機制，深化“五共五固”活動，建設邊境黨建紅色教育基地，增強人民群眾的國家意識、國門意識、國防意識。

　　公民、組織應當支持和配合邊防執(zhí)勤、管控活動，為其提供便利條件或者其他協(xié)助。

　　第十八條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府應當建立健全軍地軍事設施保護協(xié)調(diào)機制，制定完善保護措施，保護軍事設施，協(xié)調(diào)解決軍事設施保護工作中的問題。

　　禁止任何組織或者個人破壞、危害軍事設施。

　　第十九條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府應當堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)保護第一，聚焦筑牢國家生態(tài)安全屏障，建立健全多元化生態(tài)保護補償機制，預防外來物種入侵，加強生態(tài)環(huán)境治理，積極推動綠色發(fā)展，加快推進邊境地區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。

　　第三章 發(fā)展興邊

　　第二十條 國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建，應當完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、開放共享，加快基礎設施建設，積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，促進邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二十一條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當統(tǒng)籌推進邊境地區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)道路通達和飲用水、電力、通信、氣象、廣電全覆蓋；科學編制邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在政策扶持、資金投入、用地審批、技術(shù)支撐等方面予以傾斜，統(tǒng)籌整合各類要素資源，壯大縣域經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第二十二條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強邊境地區(qū)綜合交通運輸體系建設，協(xié)調(diào)推動鐵路、航空規(guī)劃和建設，提高公路等級，完善交通安全設施，構(gòu)建以國省干線為骨干、農(nóng)村公路和沿邊公路為基礎的國（邊）防公路網(wǎng)絡，提升邊境地區(qū)路網(wǎng)密度和通達深度。

　　第二十三條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加快能源規(guī)劃和建設，優(yōu)化清潔能源布局，落實涉邊重大水電規(guī)劃項目，加快電力聯(lián)網(wǎng)，強化電網(wǎng)末端電源支撐，大力推進供電設施建設和改造升級，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，推動主電網(wǎng)覆蓋邊境地區(qū)，加大成品油、天然氣運儲設施建設，建設多能互補、軍地共享的綜合能源體系；加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采、儲備等的支持力度，推進綠色礦業(yè)和資源加工業(yè)發(fā)展。

　　第二十四條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當完善水利基礎設施體系，建設農(nóng)村供水、重點水源、防汛抗旱減災等工程，強化水資源調(diào)配能力、供水保障能力和防災減災抗災能力。

　　第二十五條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強通訊網(wǎng)絡基礎設施集約建設，提升無線通信網(wǎng)絡覆蓋水平，強化重點工程安全、地質(zhì)災害、森林草原防火、邊境防控等監(jiān)測預警基礎設施建設，推動國土空間、地理、氣象等多渠道信息數(shù)據(jù)資源建設和智能化綜合應用。

　　第二十六條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強邊境城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施建設，加大供水排水、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎設施建設，實施村容村貌整治、垃圾收運處置等民生工程，推進邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。加強邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）規(guī)劃建設，優(yōu)化村鎮(zhèn)功能布局，建設邊境地區(qū)高原和美鄉(xiāng)村。

　　第二十七條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當結(jié)合實際，優(yōu)先發(fā)展符合邊境地區(qū)特點和生態(tài)環(huán)境保護要求的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地、開放平臺等建設，加強科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品附加值，培育壯大符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標準和輻射帶動作用強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

　　第二十八條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源等有關(guān)部門應當結(jié)合資源稟賦，加快高標準農(nóng)田建設，加大畜種改良和林草保護工作力度，提高農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務水平，提升糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷健全邊境地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二十九條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其文化和旅游等有關(guān)部門應當加強文旅基礎設施規(guī)范化、標準化建設，因地制宜發(fā)展紅色、民俗、鄉(xiāng)村、生態(tài)等相關(guān)文化和旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘、保護、開發(fā)利用民族團結(jié)進步教育文化資源和文物古跡，促進邊境文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第三十條 邊境地區(qū)口岸所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加快開放合作平臺和智慧口岸建設，推動貿(mào)易合作、服務管理，優(yōu)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本，提升口岸安全、綜合服務能力和便利化水平。

　　第三十一條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化措施，有序開放傳統(tǒng)邊民互市貿(mào)易，建設邊民互市貿(mào)易場所，逐步擴大邊民互市貿(mào)易進口商品范圍和規(guī)模，引導互市貿(mào)易向規(guī)范化、可持續(xù)化、多元化方向發(fā)展。

　　第三十二條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、商務等部門應當持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，加大招商引資力度，強化政策協(xié)同、資金投入、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)。

　　第三十三條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、商務等部門應當加強物流基礎設施建設，完善電子商務運營體系，優(yōu)化物流網(wǎng)絡布局，培育壯大邊境地區(qū)電子商務市場，提升邊境地區(qū)物流服務能力。

　　第四章 惠民富民

　　第三十四條 國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建，應當貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，完善邊境地區(qū)社會保障體系，健全社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等社會保障制度，全面提升社會保障能力和基本公共服務水平。

　　第三十五條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門加大對邊境地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，大力發(fā)展教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)，不斷加強社會保障工作，有效提升公共服務水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　第三十六條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，發(fā)展基礎教育，改善邊境地區(qū)辦學條件，引導優(yōu)質(zhì)學校到邊境地區(qū)開展共建幫扶活動，提升邊境地區(qū)辦學、教學水平。（下轉(zhuǎn)第四版）（上接第三版）

　　第三十七條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府應當加強醫(yī)療衛(wèi)生服務和疾病預防控制能力建設，完善醫(yī)療人才隊伍建設機制，推進縣域醫(yī)療共同體建設，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強邊境地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)標準化建設。

　　鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向邊境地區(qū)延伸，開展對口幫扶和巡回醫(yī)療、遠程診療等工作。

　　第三十八條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其民政等有關(guān)部門應當健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化以居家為基礎、村（社區(qū)）為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務供給，樹立尊重、關(guān)愛、幫助老年人的社會風尚。

　　第三十九條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府應當建立社會救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理配置社會救助資源，拓寬社會力量參與社會救助渠道，加強邊境地區(qū)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等方面救助，提升社會救助服務能力。

　　第四十條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其住房建設、發(fā)展改革等有關(guān)部門應當落實住房惠民政策，推進城鎮(zhèn)安居工程、農(nóng)牧民危房改造，提升抗震防災能力，完善村莊基礎設施和人居環(huán)境整治，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

　　第四十一條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強公共文化服務體系建設，實施文化潤邊工程，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給，推進新型公共文化空間和廣播電視公共服務網(wǎng)絡標準化建設，拓展公共數(shù)字文化網(wǎng)絡服務。

　　第四十二條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當采取有效措施，優(yōu)先支持有條件的邊境地區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)項目，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟，廣開邊民增收渠道，激發(fā)邊境地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　第四十三條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，支持高校畢業(yè)生、外出務工人員、退役軍人、職工、勞模等到邊境地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先扶助邊境地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵企業(yè)在邊境地區(qū)投資興業(yè)，促進人民群眾就地就近就業(yè)。

　　第四十四條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府應當加強與援藏?。ㄊ校?、單位等溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮對口援藏優(yōu)勢，加大項目實施和資金投入力度，增加就業(yè)崗位，拓寬邊境地區(qū)人民群眾增收渠道。

　　第四十五條 自治區(qū)加強邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的考核和激勵，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全邊境地區(qū)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。

　　第五章 保障監(jiān)督

　　第四十六條 自治區(qū)加強邊境地區(qū)法治建設，開展國家安全、涉外等方面的法治宣傳教育，強化執(zhí)法司法協(xié)作，加強涉外法治人才培養(yǎng)，提升涉外法律服務能力，加強邊境貿(mào)易、旅游、生態(tài)保護等方面的法治保障。

　　第四十七條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強信息化建設，推進大數(shù)據(jù)運用，為社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息化支撐，為人民群眾提供教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的便利條件。

　　第四十八條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其金融部門應當優(yōu)化金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，鼓勵有條件的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設網(wǎng)點，強化金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)、民生等重點領(lǐng)域支持，助力邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四十九條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府應當組織發(fā)展改革、財政、公安、民政、審計、移民管理等部門完善工作機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，做好國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建工作。

　　第五十條 廣播電臺、電視臺、報刊、新聞網(wǎng)絡等媒體應當加強對國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建工作的宣傳和輿論引導，營造良好社會氛圍。

　　第五十一條 邊境地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，依法及時處理投訴舉報。

　　對破壞國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建的行為，任何組織和個人都有權(quán)進行投訴、舉報。

　　第五十二條 鼓勵和支持社會力量參與國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建工作，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。

　　第五十三條 邊境地區(qū)縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式，對國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建工作進行監(jiān)督。

　　第六章 法律責任

　　第五十四條 各級人民政府、有關(guān)部門不依法履行國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建工作職責，或者存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

　　第五十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章 附則

　　第五十六條 本條例自2026年1月1日起施行。